A Espanha de Pedro Sánchez (I)

Em Língua Espanhola nos ensinaram que uma sinédoque consiste em tomar a parte pelo todo. Talvez você se lembre disso, que lê estas primeiras linhas de um artigo que apresento em três partes.

O título, “A España de Pedro Sánchez”, é uma sinédoque porque nenhum país se mimetiza em seu governo e porque, em democracia, nenhum presidente determina tudo o que acontece nele. España é, além disso, um país amplamente descentralizado, no qual comunidades autónomas, deputações e municípios exercem competências decisivas sobre numerosos aspectos da nossa vida cotidiana. Falar da España de Pedro Sánchez é cômodo e compreensível, mas implica identificar uma parte — o poder central — com um todo muito mais complexo.

Responsabilidade compartilhada

Em España, o sucesso e o fracasso costumam ser atribuídos com facilidade a quem interessar em cada caso, sem considerar que a evolução de uma variável é normalmente consequência de um ambiente diverso, assim como das políticas e decisões das distintas administrações e dos próprios agentes sociais. Se se deseja avaliar com seriedade o andamento do país, será necessário distinguir em primeiro lugar o que corresponde a cada nível de governo e, depois, reconhecer tanto os méritos quanto as responsabilidades onde realmente ocorrem.

São as autonomias que ordenam o território e promovem a construção de habitações ou a reabilitação e mobilização dos edifícios desocupados; e são os municípios que determinam a disponibilidade do solo

España organiza-se em três grandes níveis de administração: Estado, comunidades autónomas e entidades locais. A repartição de competências nem sempre é exclusiva, mas permite identificar onde recai o peso principal de muitas políticas públicas. Ao Estado correspondem a política econômica geral, a fiscalidade estatal, as pensões, a legislação laboral, a defesa, as relações exteriores ou a imigração. Por sua vez, as autonomias gerem a maior parte dos serviços públicos essenciais: saúde, educação, serviços sociais, habitação ou infraestruturas territoriais. Os municípios desempenham um papel mais limitado, embora relevante, em áreas como urbanismo, mobilidade e gestão do espaço público.

A habitação é um exemplo eloquente dessa distribuição de competências. O debate público tende a apresentar sua evolução como responsabilidade do Governo central, quando boa parte das faculdades decisivas correspondem às comunidades autónomas e, em matéria urbanística, também aos municípios. São as autonomias que ordenam o território e promovem a construção de habitações ou a reabilitação e mobilização dos edifícios desocupados; e são os municípios que determinam a disponibilidade do solo. O Estado conserva, por sua parte, mecanismos regulatórios, fiscais e financeiros de indubitável impacto. O resultado final, portanto, depende de um engrenagem multinível e não deveria ser explicado apontando para um único ator.

A atuação do Governo central

Esclarecido o anterior, existe sim um conjunto amplo de decisões que corresponde atribuir diretamente aos governos presididos por Pedro Sánchez. Desde 2018, o Executivo central desenvolveu uma política econômica e social inclinada a reforçar as rendas do trabalho, ampliar a proteção pública e reduzir algumas das desigualdades existentes. Um dos seus exemplos mais claros é o salário mínimo interprofissional. Quando Sánchez chegou à presidência, em 2018, situava-se em 735,90 euros mensais em quatorze pagamentos; em 2026 alcança os 1.221 euros, um incremento próximo a 66%. A isso somou-se a reforma laboral aprovada no final de 2021 que modificou a contratação temporária, reforçou o contrato indefinido e recuperou determinados instrumentos de negociação coletiva. São duas decisões de peso sobre um dos terrenos que correspondem inequivocamente ao Estado: a legislação laboral.

Durante a pandemia, os ERTE permitiram suspender temporariamente milhões de contratos e evitar assim os despedimentos massivos

Também pertence ao âmbito estatal a política de proteção de rendas. Durante a pandemia, os ERTE permitiram suspender temporariamente milhões de contratos e evitar assim os despedimentos massivos. Além disso, consolidou-se o Rendimento Mínimo Vital como prestação permanente para lares com rendimentos insuficientes. Em matéria de pensões, recuperou-se ainda sua revalorização vinculada ao IPC e estabeleceu-se uma trajetória de melhoria das pensões mínimas. Na fiscalidade, os governos de Sánchez introduziram alguns aumentos de tributação sobre patrimônios elevados e tributos específicos sobre determinados setores.

A mesma orientação pode ser apreciada em outras políticas sociais. Recuperou-se em 2018 o acesso ao Sistema Nacional de Saúde de pessoas estrangeiras que haviam ficado excluídas da cobertura ordinária; ampliou-se a isenção do copagamento farmacêutico para coletivos vulneráveis; igualaram-se e ampliaram-se as licenças por nascimento e cuidado de filhos; aprovou-se a Lei de Proteção Integral à Infância contra a Violência e impulsionou-se a criação de vagas públicas de educação infantil de zero a três anos. Também foram aprovadas a lei de eutanásia e a lei sobre direitos de pessoas trans e LGTBI.

Na habitação, mesmo sendo uma competência em boa medida autonómica como acabamos de assinalar, o Governo central aprovou a Lei de Habitação de 2023 e a regulamentação dos alugueres nas zonas tensionadas. E em outros âmbitos adotou medidas de impacto direto sobre a economia familiar, desde as sucessivas ampliações do bônus social elétrico, as subvenções ao transporte público e a eliminação de determinados pedágios após vencer a concessão de autoestradas.

Na política externa deve-se destacar o reconhecimento do Estado palestino e a posição particularmente crítica mantida frente aos contínuos ataques de Israel em Gaza durante os últimos anos. Diante das pressões da Administração Trump, o Governo defendeu sua autonomia, tanto em política internacional quanto em matéria de defesa. Em termos mais gerais, España tem tentado manter uma voz própria frente à guinada política e econômica que se estendeu em boa parte do planeta e que questiona os pilares da cooperação internacional das décadas anteriores.

Esta enumeração de medidas não demonstra por si só que España esteja melhor ou pior do que antes da chegada de Pedro Sánchez ao governo. Para realizar uma avaliação justa, faremos o que deve ser feito se quisermos falar sem partidismos nem preconceitos: recorrer a dados comprovados. Na próxima entrega veremos as principais cifras macroeconômicas, que nos esclarecerão a evolução do país em seu conjunto, e na terceira e última, analisaremos os indicadores mais significativos sobre o efeito das políticas destes anos nos cidadãos.
Dentro de alguns dias, veremos o que esses dados nos dizem.