Polonia cancela un contrato de carreteras adjudicado a Ferrovial por 83 millones
La filial polaca de Ferrovial pierde la adjudicación tras una cadena de recursos ante la Cámara Nacional de Apelaciones
Budimex, la filial polaca de Ferrovial
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La adjudicación de un contrato de carreteras de unos 83 millones de euros a Budimex, la filial polaca controlada por Ferrovial, vuelve a quedar en el aire después de una nueva batalla en los tribunales de contratación pública de Polonia.
La Dirección General de Carreteras y Autopistas de Polonia (GDDKiA) ha anulado el procedimiento por el que había seleccionado a la constructora como ganadora para diseñar y construir la circunvalación de Brzostek y Kołaczyce, un tramo de 13,4 kilómetros de la carretera nacional DK73.
El movimiento supone un nuevo revés para Budimex y, por extensión, para Ferrovial, que controla el 50,14% de la compañía. La constructora polaca es una de las principales compañías de infraestructuras del mercado polaco y constituye uno de los principales activos del grupo español en Europa Central.
Budimex recibió la notificación de la GDDKiA por la que quedaba anulada la actuación de selección de su oferta, que había sido considerada la más ventajosa durante el proceso. La compañía había informado inicialmente de que su propuesta había obtenido la mayor puntuación el 9 de junio y, posteriormente, el 6 de julio, la GDDKiA confirmó formalmente la selección.
El importe de la oferta de Budimex ascendía a 356,88 millones de zlotys netos, unos 83 millones de euros al cambio actual. El contrato contemplaba un plazo de ejecución de 39 meses desde la firma, sin contabilizar los periodos invernales entre diciembre y marzo para los trabajos de construcción.
La particularidad del caso es que Budimex nunca llegó a tener asegurado definitivamente el contrato. La adjudicación se encontraba condicionada a que no prosperasen nuevos recursos y a la finalización de los controles administrativos correspondientes. De hecho, la propia GDDKiA advertía en julio de que todavía podían producirse impugnaciones antes de la firma del contrato.
Un concurso marcado por los recursos
El procedimiento arrastra una larga cadena de recursos desde su inicio. La licitación fue publicada en noviembre de 2024 y en febrero de 2025 se abrieron diez ofertas.
Todas se encontraban por debajo del presupuesto que había fijado la GDDKiA, de casi 608 millones de zlotys. La propuesta más barata correspondió al consorcio formado por NDI y Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe Jasło, con 406,5 millones de zlotys, seguida de la de Porr, con 433,9 millones, y la de Budimex, con 439 millones.
A pesar de ello, la primera adjudicación recayó en Porr en agosto de 2025. La decisión fue recurrida por otros participantes y acabó en la Cámara Nacional de Apelaciones (KIO), el órgano encargado de resolver los litigios relacionados con la contratación pública en Polonia.
La KIO dictó una resolución en noviembre de 2025 y posteriormente el conflicto llegó al Tribunal Regional de Varsovia. En diciembre de ese año se presentó una demanda contra la resolución de la KIO y el tribunal dictó sentencia el 16 de abril de 2026. Como consecuencia de esas resoluciones, la GDDKiA tuvo que volver a examinar y valorar las ofertas.
Ese nuevo análisis acabó colocando a Budimex en primera posición. En junio, la GDDKiA comunicó que su oferta había sido valorada con la máxima puntuación y, en julio, confirmó su selección como la propuesta más ventajosa.
Parecía entonces que el largo proceso estaba a punto de terminar. Pero el procedimiento volvió a los tribunales.
La nueva impugnación fue presentada por Mirbud, otra de las constructoras que competían por el contrato. El recurso llegó nuevamente a la KIO y el órgano de contratación pública terminó dando la razón al impugnante en los aspectos que afectaban a la oferta de Budimex.
El resultado fue contundente: la GDDKiA tuvo que anular la selección de Budimex y volver a resolver el concurso. Según la información publicada por Rynek Infrastruktury, la consecuencia del último fallo es que la oferta de Budimex queda fuera de la siguiente fase del procedimiento, mientras que la GDDKiA tendría ahora una única oferta válida sobre la mesa: la de Mirbud.
La situación contrasta con el punto de partida del concurso. En febrero de 2025 había diez propuestas sobre la mesa. Después de las sucesivas exclusiones, recursos y resoluciones judiciales, el proceso ha terminado reduciendo considerablemente el número de candidatos.
Mirbud presentó una oferta de 464,3 millones de zlotys, frente a los 438,96 millones de Budimex. También queda muy por debajo del presupuesto inicial de la GDDKiA, de 607,99 millones de zlotys, aunque las ofertas fueron presentadas hace más de un año y medio y desde entonces han cambiado las condiciones de costes del sector de la construcción.
La obra no es un proyecto menor dentro de la red viaria polaca. La nueva circunvalación tendrá unos 13,4 kilómetros y permitirá sacar el tráfico de largo recorrido de los núcleos urbanos de Brzostek y Kołaczyce. La carretera será de categoría GP, con una calzada de dos carriles, uno por sentido.
El trazado se sitúa en la región de Subcarpacia, entre los distritos de Dębica y Jasło. La DK73 conecta el entorno de la A4 con Pilzno, Brzostek y Jasło y continúa hacia Krosno, Sanok y la frontera con Ucrania.
La última palabra sobre la circunvalación de Brzostek y Kołaczyce todavía no está escrita. La GDDKiA deberá efectuar ahora un nuevo análisis y seleccionar una oferta válida. Tras más de año y medio de recursos y decisiones cruzadas, el contrato que llegó a estar en manos de la filial de Ferrovial vuelve al punto de partida, aunque con un escenario muy distinto al de la licitación original.
