O Constitucional entra em cena por um caso de discriminação fiscal da Xunta a uma empresa de Burgos.

O pleno do Tribunal Constitucional move ficha contra a Xunta de Galicia por aplicar um tipo de tributação diferente no Imposto sobre Atos Jurídicos Documentados em função do domicílio fiscal das sociedades de garantia recíproca.

O Constitucional admitiu a trámite a questão de inconstitucionalidade apresentada pelo Tribunal Superior de Xustiza de Galicia (TSXG), conforme consta no anúncio publicado no Diário Oficial da Galícia (DOG) nesta quarta-feira, assinado pelo secretário de justiça do pleno do Tribunal Constitucional, Alfonso Pérez Camino. As partes podem comparecer perante o TC num prazo de 15 dias.

Em específico, a seção quarta da Sala do Contencioso-Administrativo do TSXG entende que poderia constituir uma violação da “igualdade como garantia básica do sistema tributário”.

No auto, os magistrados do alto tribunal galego explicavam que, conforme estabelece o Tribunal Constitucional na sentença 20/2022, “o que o legislador não pode fazer é localizar em uma parte do território nacional, para um setor ou grupo de sujeitos, um benefício tributário sem uma justificação plausível que faça prevalecer a quebra do dever genérico de contribuir para o sustento dos gastos públicos sobre os objetivos de redistribuição de renda (art. 131.1 CE) e de solidariedade (art. 138.1 CE) que a Constituição espanhola defende e que dotam de conteúdo ao Estado social e democrático de Direito”.

Neste sentido, a sala do TSXG considera que, ao não encontrar tal justificação, deve elevar a questão de inconstitucionalidade em relação ao artigo 15.6 do Decreto Legislativo 1/2011, de 28 de julho, pelo qual foi aprovado o texto consolidado das disposições legais da Comunidade Autônoma da Galícia em matéria de tributos cedidos pelo Estado por se for contrário ao princípio da igualdade do artigo 14 da Constituição espanhola, em conexão com os artigos 139.2 e 157.2 CE e 9 c) da Lei Orgânica de Financiamento das Comunidades Autônomas.

A origem do caso

É por isso que o TSXG informou em fevereiro de 2025 que decretou a suspensão, até que o Tribunal Constitucional se pronuncie, das atuações relativas ao recurso apresentado por uma sociedade de garantia recíproca com domicílio social em Burgos que constituiu hipotecas sobre bens localizados na Galícia.

A sociedade reclama ao TSXG que se mantenha o tipo de tributação de 0,1%, que aplicou em sua autoliquidação, e não o de 1,5%, como defende a Consellería de Facenda, que alega que o artigo 15.6 do Decreto Legislativo 1/2011 condiciona a aplicação da tributação de 0,1% na modalidade de atos jurídicos documentados a que as sociedades de garantia mútua tenham seu domicílio na Galícia.

“A discórdia centra-se em determinar a validade constitucional da diferenciação no tipo de tributação”, sublinhava o TSXG no auto, no qual indica que embora o Imposto sobre Atos Jurídicos Documentados seja um tributo cedido, ou seja, que a Galícia “conta com competências normativas próprias, por isso pode – em princípio – estabelecer um regime tributário que não coincida com o de outras comunidades autônomas ou com a lei estatal”, isso não significa que esse poder seja “ilimitado”.

Assim, os magistrados destacam que “não se indica em que medida estabelecer o domicílio na Galícia das sociedades de garantia recíproca favorece o cumprimento dos fins dessas sociedades”, ao mesmo tempo em que acrescentam que também não se especifica “em que medida é fortalecida a atividade financeira dessas sociedades e o serviço prestado a seus membros, já que os sócios não têm por que ter sua sede na Galícia, já que se fala de serviços financeiros que podem ser prestados à distância ou por meio de uma filial situada na Galícia”.