Aldesa, investigada no caso Zapatero, livrou-se de uma reclamação de 9 milhões da Adif pelo AVE à Galiza
A construtora conseguiu um contrato de quase 100 milhões para a ligação entre Zamora e Ourense, mas a Adif acabou culpando-a pelos atrasos e sobrecustos nas obras; a penalização por danos e prejuízos acabou naufragando nos tribunais
Obras da Aldesa no troço Lubian-Canda do AVE à Galiza / Aldesa
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A construtora Aldesa, agora no centro das atenções pela investigação do juiz Calama a José Luis Rodríguez Zapatero, esteve recentemente envolvida em batalhas judiciais por um assunto um pouco mais decoroso, mas igualmente desagradável para a empresa dirigida por Javier Lamas. A Adif impôs-lhe uma penalização de 9,5 milhões pelos supostos danos e prejuízos causados em algumas obras do AVE a Galiza.
Foi, precisamente, na reta final da segunda legislatura de Zapatero, com o galego José Blanco como ministro do Fomento, quando a construtora conseguiu um contrato de quase 100 milhões para a complexa tarefa de ligar a alta velocidade entre Ourense e Zamora, concretamente, no troço entre Lubián e o túnel de A Canda. As obras não foram concluídas nos prazos previstos. Nem de longe. Foram aprovadas 10 prorrogações totalizando 80 meses a mais dos 29 inicialmente previstos.
Este cenário, que em diferentes intensidades se repetiu em muitas obras do AVE galego da época, provocou sobrecustos em relação ao orçamento inicial. E a Adif culpou parte desses custos à Aldesa, aplicando uma penalização de 9,46 milhões, executando a garantia junto à seguradora Caser e desencadeando um processo judicial que se prolongou até o ano passado, já com o ex-presidente Alejandro Fernández Ruiz fora da empresa.
Uma década em obras
O contrato foi formalizado em 21 de novembro de 2011 por 95 milhões de euros com uma UTE liderada pela Aldesa e completada por duas subsidiárias do grupo, Coalvi e Proacon. As obras prolongaram-se até 2021 e a Adif culpou cinco das 10 prorrogações acordadas à falta de perícia do contratado, atribuindo problemas na organização dos trabalhos, nos métodos empregados e nos meios disponibilizados. Em 10 de outubro de 2021, o gestor de infraestruturas ferroviárias resolveu a imposição de penalizações, a reclamação de danos e prejuízos e a execução da garantia no valor de 9,45 milhões. Essa quantia incluía, basicamente, os custos adicionais provocados pelos atrasos na direção da obra, direção técnica ou segurança, entre outros conceitos.
Aldesa, no entanto, conseguiu evitar as penalizações na Audiencia Nacional. A Sala do Contencioso, em sentença de maio de 2025, apresentou dois argumentos: por um lado, determinou que as prorrogações não foram responsabilidade exclusiva do contratado, e que grande parte do prazo de 24 meses ao qual se aplicam as penalidades havia sido regularizado mediante a aprovação de diversas modificações contratuais por parte da Adif.
Por outro lado, os magistrados defendem que a imposição de penalidades é utilizada na contratação administrativa como meio coercitivo ou de pressão ao contratado, que se aplica para assegurar o cumprimento regular das obrigações contratuais dentro do prazo estabelecido, buscando assim a conclusão da obra no tempo previsto. Contudo, não está prevista para punir condutas, por não possuir natureza “estritamente sancionadora”. “Resulta, portanto, que, conforme conclui a sentença de instância, a imposição de penalidades, tal como prevista na normativa aplicável, perde o sentido uma vez finalizada a execução do contrato, pois estão configuradas como um meio para garantir a correta execução pelo contratado das obrigações assumidas no contrato de obras”, indica a sentença.
A Adif penalizou a Aldesa quando as obras já estavam concluídas, o que para a Audiencia Nacional é contrário ao seu objeto legal, razão pela qual rejeita os argumentos do gestor da infraestrutura ferroviária e anula as penalidades impostas à construtora. A empresa, por sua vez, atribuiu os atrasos às condições meteorológicas adversas, à incidência da Covid-19 e à necessidade de compartilhar o espaço de trabalho com outros contratados.
De Ourense a Pequim
Aldesa é propriedade da China Railway Construction Corporation (CRCC), que controla 99% do capital. O gigante estatal chinês teve que injetar cerca de 577 milhões de euros na empresa entre 2021 e 2024 para compensar as perdas geradas pelo grupo durante a Covid e o ciclo inflacionário. Entre 2021 e 2023, Adif adjudicou à construtora chinesa contratos no valor aproximado de 150 milhões de euros, distribuídos em três grandes obras ferroviárias: a plataforma intermodal de Vitoria-Gasteiz, o aumento da capacidade do troço Nudo de Pinar de Las Rozas-Las Matas na linha Madrid-Hendaya, e a Variante de Rincón de Soto em La Rioja. Todas sob a tutela do Ministério dos Transportes.
O juiz Calama investiga o possível pagamento de comissões por parte da empresa à trama pela qual foi imputado o ex-presidente do Governo José Luis Rodríguez Zapatero. Entre 2021 e 2023, como publicou este meio, Adif adjudicou à construtora chinesa contratos no valor aproximado de 150 milhões de euros, distribuídos em três grandes obras ferroviárias: a plataforma intermodal de Vitoria-Gasteiz, o aumento da capacidade do troço Nudo de Pinar de Las Rozas-Las Matas na linha Madrid-Hendaya, e a Variante de Rincón de Soto em La Rioja. Todas sob a tutela do Ministério dos Transportes.
