El ‘think tank’ de Defensa propone una zona especial en el Campo de Gibraltar para competir con Marruecos
El informe plantea rebajas en el impuesto de sociedades, exenciones de IVA y aranceles e incentivos a la inversión para reforzar Algeciras frente a Tánger Med y Nador West Med
Puerto de Tánger Med
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El Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE), el think tank del Ministerio de Defensa, propone crear una zona económica especial en el Campo de Gibraltar para competir con los incentivos fiscales y aduaneros que ofrece Marruecos alrededor de Tánger Med y reforzar la posición del Puerto de Algeciras.
El modelo planteado incluiría una reducción del impuesto de sociedades, exenciones de aranceles e IVA para las operaciones logísticas, incentivos a la contratación, bonificaciones a la inversión y una ventanilla única digital para simplificar los trámites empresariales y laborales.
La propuesta aparece en el Cuaderno de Estrategia 234. Puertos del Estado y la defensa nacional, publicado por el IEEE, integrado en el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (Ceseden). El capítulo dedicado al Estrecho de Gibraltar está firmado por Gerardo Landaluce, presidente de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras.
Según el informe publicado por el Ministerio de Defensa, la zona económica especial permitiría que el Campo de Gibraltar dispusiera de un régimen fiscal, aduanero, regulatorio y administrativo distinto al aplicado en el resto del territorio. El documento define los instrumentos que deberían formar parte del modelo y señala que su puesta en marcha necesitaría la intervención del Gobierno de España, la Junta de Andalucía y la Comisión Europea.
Rebajas en Sociedades, IVA y aranceles
La propuesta abarcaría los ocho municipios del Campo de Gibraltar y tendría su epicentro en la Bahía de Algeciras. Su objetivo sería atraer inversión nacional y extranjera, impulsar las exportaciones, estimular la innovación y crear empleo cualificado.
Además de las ventajas fiscales, el informe plantea desarrollar infraestructuras logísticas conectadas con las redes internacionales y constituir una autoridad gestora propia. Este organismo centralizaría los trámites y contaría con participación pública y privada.
El documento identifica como sectores prioritarios la logística portuaria y digital, las energías renovables, el hidrógeno verde, la automoción y sus componentes, la metalurgia, la industria química y la economía azul.
El modelo toma como referencia zonas económicas implantadas en Shenzhen, Tánger Med y diferentes territorios de Polonia, Lituania y Letonia. El informe señala que estas figuras pueden adoptar distintas formas, como zonas industriales integradas, zonas francas o puertos francos.
La competencia fiscal de Marruecos y Gibraltar
El IEEE justifica la propuesta por la competencia que ejercen los distintos regímenes fiscales y aduaneros situados alrededor del Estrecho. El Campo de Gibraltar opera bajo el régimen general español, mientras que Gibraltar, Ceuta y las zonas económicas del norte de Marruecos disponen de condiciones diferenciadas.
El documento señala especialmente a Tánger Med, cuyas áreas industriales ofrecen incentivos económicos y fiscales para atraer compañías internacionales, incluidas empresas europeas que también podrían instalarse en la ribera española.
La estrategia marroquí se extiende además a Nador West Med, el nuevo complejo portuario, industrial y energético que comenzará a operar durante 2026. MSC y CMA CGM ya han comprometido inversiones para gestionar terminales de contenedores en estas instalaciones.
El informe considera que la ausencia de una zona económica especial coloca al Campo de Gibraltar en una posición de desventaja frente a sus territorios vecinos y relaciona esa diferencia con la pérdida de tráfico portuario, inversiones industriales y oportunidades laborales.
Paro del 25% e ingresos inferiores a la media
El capítulo contrapone la “posición geoestratégica única” del Campo de Gibraltar con sus indicadores económicos y sociales. Más de 130.000 buques atraviesan cada año el Estrecho, el segundo corredor marítimo internacional con más tráfico después del canal de la Mancha.
Sin embargo, el informe sitúa la tasa de paro estructural de la comarca alrededor del 25%, más del doble de la media española. Los ingresos por habitante son, además, un 16% inferiores al promedio nacional.
El documento también señala la dependencia económica de un número reducido de grandes industrias y el peso de la economía sumergida. A estas circunstancias añade las deficiencias de las conexiones terrestres del Puerto de Algeciras, especialmente las ferroviarias.
La conexión entre Algeciras, Madrid y el norte peninsular continúa condicionada por los problemas de la línea Algeciras-Bobadilla. Se trata de un trazado convencional con tramos sin electrificar, fuertes pendientes y limitaciones para ofrecer un transporte competitivo de pasajeros y mercancías.
Una zona operativa en tres años
La hoja de ruta recogida en el informe divide la implantación de la zona económica especial en dos fases. La primera comenzaría con el diseño de la propuesta por parte de los actores locales y la Cámara de Comercio del Campo de Gibraltar.
El proyecto tendría que ser validado posteriormente por la Junta de Andalucía y el Gobierno de España. La autorización definitiva correspondería a la Dirección General de Competencia de la Comisión Europea.
La segunda fase incluiría la creación de la autoridad gestora, la entrada en vigor de los incentivos fiscales y logísticos y el desarrollo de las infraestructuras necesarias. Entre las actuaciones previstas aparecen el corredor ferroviario, las áreas logísticas y la digitalización.
El documento calcula que la zona económica especial podría estar operativa tres años después del inicio del proceso.
Miles de puestos de trabajo
El informe atribuye a la propuesta un potencial “impacto económico y social transformador” para el Campo de Gibraltar. Entre sus efectos incluye la captación de proyectos industriales y logísticos de alto valor añadido y una mayor diversificación de la economía comarcal.
El documento contempla la creación de “miles de nuevos puestos” durante la primera década, aunque no ofrece una estimación más precisa. También prevé que la medida permita reducir la dependencia de unas pocas industrias y del empleo vinculado a Gibraltar.
La zona económica especial elevaría, según el capítulo, la competitividad del Puerto de Algeciras frente a Tánger Med y Nador West Med y permitiría proyectar la comarca como un centro logístico, energético e industrial del sur de Europa.
El IEEE califica su creación como una “respuesta estratégica y necesaria” para evitar el “riesgo de quedar relegada frente a la ribera sur” del Estrecho.
El Gobierno se comprometió a estudiar la propuesta
La creación de una zona económica especial ya cuenta con el respaldo de la Cámara de Comercio del Campo de Gibraltar, los ayuntamientos de la comarca, la Mancomunidad, organizaciones empresariales, sindicatos y otras entidades locales.
La Cámara presentó en marzo un estudio de viabilidad que propone medidas fiscales, aduaneras y administrativas para competir en igualdad de condiciones con Marruecos, Gibraltar y Ceuta.
La entonces vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero, se comprometió entonces a estudiar el documento y analizar las fórmulas jurídicas necesarias para implantar sus propuestas. El Gobierno advirtió de que sería un proceso largo, aunque manifestó que compartía los objetivos de la iniciativa.
El planteamiento del IEEE se produce después de que el mismo informe alertara del “proyecto de Estado” impulsado por Marruecos para captar inversiones y tráficos atendidos anteriormente por los puertos españoles.
El documento también sostiene que las tasas verdes europeas conceden una ventaja a los puertos marroquíes, al no estar sometidos Tánger Med y Nador West Med a las mismas obligaciones ambientales que los enclaves de la Unión Europea.
